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民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要深刻把握二者內(nèi)在關(guān)系，必須深刻理解兩大戰(zhàn)略的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，立足時(shí)代發(fā)展需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入磅礴力量。

準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵要義

黨的十八大以來，黨和國(guó)家先后提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我國(guó)已消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為我國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作重心，這是我國(guó)減貧事業(yè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)演變和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵。

時(shí)間上的延續(xù)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是解決我國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期“三農(nóng)”問題的階段性政策，脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間是2013年至2020年，重點(diǎn)是消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，時(shí)間上具有迫切性的特點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間是從2018年至2050年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，使鄉(xiāng)村全面振興，時(shí)間上具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。兩大戰(zhàn)略在時(shí)間安排上是一前一后、一長(zhǎng)一短，相互交匯。兩大戰(zhàn)略在時(shí)間上存在一段重疊期，并明確強(qiáng)調(diào)從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，做到扶上馬送一程，確保戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性。

點(diǎn)到面的延伸。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，絕對(duì)貧困的消除代表著我國(guó)進(jìn)入了緩解相對(duì)貧困的新時(shí)期，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略聚焦的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶過渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦的我國(guó)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)質(zhì)就是由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，將脫貧攻堅(jiān)中貧困村和貧困戶政策福利擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)和全部鄉(xiāng)村居民，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)整體性發(fā)展。

政策層面的接續(xù)。由于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在實(shí)施對(duì)象范圍上側(cè)重點(diǎn)不同，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期采取的是精準(zhǔn)扶貧策略，主要針對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶不同的致貧原因采取靶向性、精準(zhǔn)性的扶貧模式，整合資源聚焦聚力，對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力，有效地解決了貧困戶的溫飽和增收問題，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，徹底解決了絕對(duì)貧困問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦緩解相對(duì)貧困問題，重在推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的全面振興和農(nóng)民的全面發(fā)展，更加關(guān)注整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的全民共享問題，政策的制定從靶向性、精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)向全民性、普惠性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和脫貧成果的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

摸清找準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)難點(diǎn)

在看到脫貧攻堅(jiān)成績(jī)和鄉(xiāng)村振興良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，過渡期內(nèi)還存在一些問題和不足，如果不引起重視并切實(shí)解決，就會(huì)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興造成不利影響。

脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過程中，部分地區(qū)急于完成貧困退出指標(biāo)，往往缺乏系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，更傾向于選擇短期扶貧效果顯著的產(chǎn)業(yè)，容易忽視當(dāng)?shù)馗哂械赜蛐缘漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管產(chǎn)業(yè)短期扶貧效果顯著，但由于結(jié)構(gòu)單一，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)小散弱和同質(zhì)化明顯，這類產(chǎn)業(yè)存在前期投入較多而后續(xù)保障不足的問題，往往不具備長(zhǎng)期獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

減貧行動(dòng)與貧困治理理念銜接認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變慢。脫貧攻堅(jiān)只是消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，并不代表貧困治理的終結(jié)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化。在貧困治理體系方面，相對(duì)特惠式的扶貧減貧在解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困是行之有效的，但要解決相對(duì)貧困，適應(yīng)普惠式貧困治理的需要，必須從理念和思維上推進(jìn)減貧由幫扶向治理的深刻轉(zhuǎn)型。在貧困治理能力方面，仍然存在扶貧資源投入邊際效益遞減、政策供給與農(nóng)民需求對(duì)接不暢等諸多問題，影響減貧效果和質(zhì)量。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下積極創(chuàng)新貧困治理機(jī)制，是檢驗(yàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。立志是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力之源，脫貧攻堅(jiān)中注重扶貧先扶智，并堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合。但是，部分脫貧人口習(xí)慣于依賴政府幫扶，缺乏追求自身發(fā)展的主動(dòng)性。部分脫貧人口重返貧困，多數(shù)是由于脫貧人口缺乏內(nèi)生之志，將自身的脫貧與發(fā)展寄希望于政府和社會(huì)的持續(xù)幫扶及救濟(jì)，自我發(fā)展能力弱，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。

扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)

“鞏固”是脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，“拓展”是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的路徑。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了重要部署。這些重要要求為下一步工作提供了重要遵循和指引。在剩下一年多的過渡期里，如何扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)圓滿實(shí)現(xiàn)過渡期目標(biāo)至關(guān)重要。

繼續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，為鄉(xiāng)村的全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞏固現(xiàn)階段已有的脫貧成果、防止規(guī)模性返貧和新增貧困是“十四五”時(shí)期的底線工作和基礎(chǔ)性任務(wù)，同時(shí)也是脫貧地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)足發(fā)展短板的前提。守住底線，就是要鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，重點(diǎn)就是保持過渡期內(nèi)扶持政策和工作舉措的穩(wěn)定性和延續(xù)性，確保脫貧地區(qū)不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新增貧困現(xiàn)象。應(yīng)持續(xù)鞏固農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線的防護(hù)網(wǎng)；著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平情況，構(gòu)建脫貧地區(qū)可持續(xù)的穩(wěn)固脫貧體系，保障脫貧戶持續(xù)增收；在逐項(xiàng)分類調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略惠及對(duì)象、實(shí)施節(jié)奏、調(diào)整力度的平穩(wěn)過渡，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作體系。

持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的拓展，為鄉(xiāng)村全面振興提供新的動(dòng)能。首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度、政策、方式、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面建立指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方各級(jí)黨委、政府更加重視和加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展注入更多動(dòng)力。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策。應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化、具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；持續(xù)推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技支持水平，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域甚至鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享增值收益。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，提升鄉(xiāng)村振興的效力效能。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是一個(gè)有機(jī)銜接、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)、充分激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、社會(huì)制度、價(jià)值觀念、文化心理等系統(tǒng)性變革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。